涉縣“新農�！泵咳嗣吭骂I取100元

    曾幾何時，“修地球”的農民何曾想過有朝一日會“退休”，像城里人一樣每月領取養老金？

    如今，在我省青縣、黃驊、遷安等一些縣(市)，或出臺開展新型農村社會養老保險工作的文件，或已正式啟動試點。個中繳費標準、養老金數額等雖有不同，但均致力于免除農民老年風險，意義深遠。去年10月，涉縣選擇了4個鄉鎮的14個村作為試點，實行新型農村社會養老保險制度。至今，已有49007名農民參保，符合享保人員2688人，這兩千多人每月可領取100元的養老金。

 

 

    多少年來，農民養老問題幾乎一直游離于國家政策惠及的范圍之外。2008年10月底，手捧剛領到的新農保養老金存折，涉縣涉城鎮70多歲的張會堂老人很是高興：“沒想到我們農民也可以領到養老金了！”

    其實，和張會堂一樣享受此“福利”的還有很多人。那一年，涉縣宣布將建立新型農村社會養老保險制度，并將此作為涉縣十項民心工程之首。

    涉縣社保中心負責人表示，“新農�！北涣袨槊裥墓こ毯�，他們馬上組織專人，先后到重慶、廣西等地實地考察，深入縣、鄉、村反復調研、走訪，廣泛征求群眾的意見和建議，終，按照“低門檻、廣覆蓋、�；�本、可持續”的原則，綜合制定出臺了《涉縣新型農村社會養老保險制度試行辦法》。

    據該《試行辦法》，該縣采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。規定年滿16周歲、非在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。

 

 

“年滿60周歲、且累計繳費年限15年以上就可以享受養老保險待遇”，該負責人稱，新農保啟動不久，就有1700余名60歲以上老人領到養老金，標準暫定為每人每月100元。

    據介紹，養老保險費籌集采取個人繳納和縣財政補貼相結合的原則，有條件的村集體也可以部分或全部代繳本村村民的保險費。年繳費標準為800元，其中個人負擔70%，縣財政補貼30%。

    根據參保人年齡，繳費分三個層次：一是70周歲及以上人員，不需繳任何養老費用，直接享保；二是60至70周歲之間的人員，年齡每增一歲，個人交費年限遞減1.5年，不足一年的按月計算繳費，采取一次性繳清終身享受的辦法；三是60周歲及以下人員，低繳費年限不少于15年，多繳不限。

    另外，為保障70周歲以上享保人員的養老金支出正常進行，確保新農�；�金永不枯竭，涉縣社保中心還建立了長壽風險基金，規定縣財政按照當年養老金征繳總額的15%，作為長壽風險基金，按年度予以補貼，以應對享保人員長壽的需要。

    記者了解到，該縣決定先行試點，積累經驗后再循序漸進，逐步推開。首先，他們選擇了涉城鎮、井店鎮、更樂鎮、河南店鎮四個經濟較發達的鄉鎮，選擇經濟發展狀況不同的14個村進行初步嘗試，全面啟動農村養老社會保險試點。

    上述負責人透露，隨著工作的推進，群眾熱情高漲，短短幾個月，全縣參保農民達49007人，征繳保費653萬元；符合享保條件的人員2688人，按每人每月100元的標準領取養老金，截止目前共計發放230萬元。

 

 

    今年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農村社會養老保險試點工作時指出，本年度將在全國10%的縣(市、區)采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點。

    記者注意到，涉縣選擇的這幾個試點，鄉鎮財政均較發達。此項工作推進之快，財政補貼在其中起到很大作用。

    據了解，其實，早在上世紀90年代初，我國就有了農民養老保險的試點，制度模式是農民個人繳納養老費和集體補助相結合，資金全部記入個人賬戶。之后，由于管理職能劃轉以及對農村社會養老保險制度的定性上存在分歧，“老農�！睆呐腔驳酵�滯不前，再到有所萎縮、前景堪憂。

    而涉縣實行的這種以“個人繳費為主、集體補助、政府補貼相結合”的籌資方式，建立起來的新型農村社會養老保險制度，其財政補貼每年高達5000萬元。改“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為“個人繳費、集體補助和政府補貼相結合”，也是新舊兩種農保的大區別。

    即便如此，這種方式還是顯得“低水平、廣覆蓋”。但每月100元，對于老百姓來講，已經很不容易了。在很多群眾看來，這項好政策和廢除農業稅的意義相當，畢竟“農民也能享受到有國家財政補貼的養老生活了”。

    當地有關部門表示，財力有限，只能使得覆蓋范圍盡可能廣泛。但隨著此項工作的日漸推進和經濟實力的進一步增強，養老金將不排除適時上調。

 

■推行下去“錢不是問題”

 

    縱觀涉縣“新農�！痹圏c模式，也有人表示擔心：高額財政補貼的注入，讓群眾負擔減輕不少，但此項工作一旦全面鋪開，財政負擔必將加重，在這種境況下，政策的施行是否會受到影響？

    面對這一疑問，涉縣有關人士表示，這筆財政支出對政府來說，并非難事，它在財政支出中占的比例并不大，政府出得起這筆錢。同時，涉關“新農�！钡然蒉r政策的財政支出，政府也應拿出來。

    正如全國新型農村社會養老保險試點工作會議指出，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。

    此外，農民收入偏低，對參保費的承受力有限——— 這一問題也無法回避。據涉縣社保部門介紹，上世紀90年代實行的“老農�！�，這種情形尤其明顯，“都是個人繳費，國家財政沒有補貼，以致不少人退保，即便不退，至今每年領取的養老金也才幾十元，平均每月才幾塊錢，沒辦法大范圍鋪開”，終停滯不前，實際上已宣告了老農�！白约豪U費、自我儲蓄”式農村社會養老保險的失敗。

    現在，農民收入呈不斷提高的態勢，其參保繳費能力也將增強，這為農村養老保險制度的開展也是個利好。再者，“新農�！迸c有關社保體系的銜接，以及汲取“老農�！钡慕逃�，解決其保值增值等問題，也需要各方積極探討。

 

 

    邯鄲市16—60周歲的農業人口共計599萬人，除了涉縣之外，武安市等地也制定出臺了有關文件，啟動了新農保工作。今年，我省將首批安排10%的農業縣區開展新型農村社會養老保險試點，養老保險金將由中央財政和地方財政共同承擔。我省有關部門表示，“就目前我省經濟發展的狀況，財力條件中等以上的縣(市)只要下決心，都有能力建立這項制度”。

    綜合各方信息表明，“新農�！蹦_步可謂漸行漸快，但確也任重道遠，短期內一蹴而就恐不現實。畢竟，對于農村老年人來說，僅有每月幾十元上百元的經濟保障，恐難以徹底解除其養老之憂，輔之以相應的服務保障也是有關各方面臨的共同問題。